CONTESTO

Il Fondo Fiduciario APPI Anti Poverty Partnership Initiatives, è stato istituito dall’UNDP nel mese di giugno del 2000, in occasione della Sessione Speciale dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite, dedicata ai seguiti del Vertice Mondiale sullo Sviluppo Sociale.

L’Italia ha approvato un contributo volontario al Fondo, pari a 30 miliardi delle vecchie lire, ed ha versato nel 2000 la prima quota, corrispondente alla metà del contributo approvato (6.910.659 USD), per finanziare le prime iniziative previste dal Fondo. Nel mese di febbraio del 2001, si è tenuto a New York un Comitato Consultivo Italia/UNDP, che ha approvato gli orientamenti del primo piano operativo e le relative previsioni di bilancio.

La responsabilità di gestione del Fondo è assunta dalla divisione BRSP/DRM di UNDP (Division for Resources Mobilisation of the Bureau for Resources and Strategic Partnerships). Una specifica Management Unit è stata insediata nel febbraio 2001, sotto la direzione del Coordinatore del Fondo, per la gestione operativa delle attività. La Management Unit dispone, dal mese di maggio 2002, di un assistente part-time che assicura la gestione amministrativa e finanziaria, in collaborazione con i responsabili dell’ufficio di Budget basati a New York. L’UNDP ha richiesto e ottenuto, dal Cerimoniale del Ministero degli Affari Esteri italiano, l’accreditamento della presenza UNDP a Roma. A partire dal mese di settembre 2001, è stata formalizzata l'esistenza a Roma dell'Unità dell’UNDP in Supporto ai Programmi, nel cui ambito opera la Management Unit dell’APPI.

L’Unità UNDP di Roma opera in stretto contatto con gli Uffici delle sedi centrali, in particolare con il BRSP di Ginevra e New York, con i Bureaux Regionali e con i Rappresentanti Residenti nei paesi. L’Unità ha anche stabilito collaborazione con altri fondi e programmi: l’ufficio per la Campagna sugli Obiettivi di Sviluppo del Millennio; l'UNCDF (United Nations Capital Development Fund); le Reti tematiche di conoscenze (SURFs); la rete WACAP (World Alliance of Cities Against Poverty) e il programma Fiera Virtuale della Governabilità in America Latina.

Pur non avendo una funzione di Liaison Office, l’Unità presta servizi di appoggio non solo ai due Fondi APPI e CPC, gestiti direttamente, ma anche ad altri progetti e iniziative istituzionali dell’UNDP. Il coordinatore di APPI, ha dunque funzioni di focal point per i programmi relativi alla lotta alla povertà e alla governabilità. In questa veste, per esempio, è stata prestata assistenza, in fase di istruttoria, alla definizione del programma UNDP per l’Afghanistan, sostenuto da un contributo italiano, per gli aspetti di assistenza all’autorità ad interim e per lo sviluppo dei distretti rurali. Il programma APPI ha anche gestito anticipi di cassa per coprire i tempi tecnici di versamento dei contributi specifici per l'Afghanistan. Allo stesso modo, l’Unità di Roma ha prestato assistenza in fase istruttoria a molti altri progetti dell’UNDP finanziati dall’Italia: Legge 84 per i Balcani; programmi in Argentina, Uruguay, Paraguay, Salvador e Guatemala; contributi per il fondo e-governance; contributi per l’Iraq e molte altre iniziative.

Una stretta collaborazione operativa è stata stabilita con il progetto EDINFODEC, gestito dall’UNOPS, nei cui uffici la Management Unit ha anche operato nel primo anno di attività, prima dell’apertura dell’ufficio UNDP.

Dal punto di vista delle finalità di sviluppo, il Fondo APPI è una delle iniziative dell’UNDP associate alla campagna sulle Mete del Millennio. Il suo principale obiettivo è di promuovere una visione innovativa della cooperazione multilaterale allo sviluppo umano, che crei un ambiente favorevole nei paesi interessati, all’instaurarsi di partenariati internazionali per l’applicazione di politiche e programmi di lotta alla povertà, basati sullo sviluppo territoriale, integrato e partecipato. Il Fondo intende promuovere dunque un nuovo multilateralismo, dove le comunità locali assumano un ruolo protagonista.

The first phase of the APPI had two main objectives:-The creation of enabling environment for policies and strategies in the field of local development, based on the practices carried out in pilot local poverty reduction plans; and -The implementation of pilot demonstrative activities in selected countries.

In order to reach the objectives, the APPI activities were organised in a) a network of country-specific initiatives, within the framework of existing governmental anti poverty plans strategies and in full co-ordination with the international community and civil society’s efforts; and b) global initiatives, that provided technical backstopping to country initiatives, facilitated knowledge networking and innovations as well as ensured harmonisation of methodologies and resources sharing.

In particolare, i termini di riferimento e il piano operativo del Fondo, prevedevano che nel corso della prima fase di attività, si realizzassero queste due componenti:
· un primo gruppo di iniziative-paese che, a partire da attività di sviluppo territoriale, portassero elementi per il sostegno alle politiche nazionali di riduzione della povertà, in stretto collegamento con la comunità internazionale;
· iniziative tematiche trasversali, con il coinvolgimento dei partner dei paesi d’intervento e donatori, capaci di apportare assistenza tecnica alle iniziative territoriali in corso, sviluppare reti di conoscenze, valorizzare ed elevare a sistema le iniziative paese.

Nei paesi dove è stato possibile, l’APPI ha dunque finanziato iniziative di livello nazionale strettamente collegate con le istituzioni responsabili e con le esperienze di sviluppo territoriale realizzate dai programmi PDHL. Nei paesi dove non erano questi programmi, il Fondo APPI ha promosso la costituzione di piattaforme nazionali per lo sviluppo territoriale, dalle quali prendono poi avvio programmi con le stesse caratteristiche.

Dal punto di vista puramente operativo, le attività finanziabili dall’APPI riguardano prevalentemente il capacity building e il supporto istituzionale nei differenti campi dello sviluppo umano: · governabilità: pianificazione partecipata dello sviluppo territoriale, decentramento e funzionamento della pubblica amministrazione, partnership territoriale; · sviluppo economico locale con particolare attenzione per gli aspetti ambientali e per i gruppi più vulnerabili; · servizi locali: organizzazione e funzionamento della rete di servizi socio-sanitari, educativi e di formazione, in vista della lotta all’esclusione sociale; · cultura dello sviluppo umano: sostegno alla produzione culturale nel campo dello sviluppo umano e alla partnership tra il settore accademico e gli attori dello sviluppo

La partnership promossa attraverso il fondo APPI, ha la funzione di collegare attori, iniziative, politiche e risorse, la cui frammentazione e incoerenza è spesso una delle cause principali della mancanza di efficacia e del basso impatto che il sistema degli aiuti allo sviluppo e la cooperazione internazionale hanno dimostrato fino ad oggi nel risolvere le grandi questioni internazionali. In particolare, APPI, in ognuna delle proprie iniziative cerca di collegare: · il livello locale e nazionale, perché i punti di vista dei politici, degli operatori dello sviluppo e delle comunità si possano complementare e retroalimentare mutuamente; · il settore pubblico, privato e le organizzazioni dei cittadini, in vista di una reale partecipazione democratica e assunzione di responsabilità di tutta la società nella soluzione dei probelmi legati alla povertà; · gli attori tradizionali e non tradizionali della cooperazione, in particolare gli attori locali, perché la cooperazione si basi su un rapporto paritario di partenariato piuttosto che sull’assistenzialismo; · le politiche di lotta alla povertà e le politiche di governabilità, perché proprio i mancati cambiamenti nella cultura della gestione dello sviluppo, vanificano l’effetto di molte misure contingenti prese contro la povertà.

In linea con quanto sopra esposto, il Fondo APPI ha promosso una forte partnership con altre Agenzie del Sistema delle Nazioni Unite, in particolare con l’ILO, l’UNOPS, l’UNESCO, l’OMS, con gli uffici del Global Compact e della Campagna per le Mete del Millennio del Segretariato NU. Questi partenariati, se da un lato puntano a promuovere il “nuovo multilateralismo” all’interno delle stesse Nazioni Unite, mirano anche a garantire un sistema di alleanze che rendano più efficaci e sostenibili le iniziative nei paesi e quelle trasversali.

I RISULTATI
I risultati ottenuti dall’APPI sono la conseguenza dell’azione degli attori coinvolti nelle diverse iniziative nazionali, territoriali e trasversali, più che dell’azione diretta della Management Unit che lo gestisce. La Management Unit ha finanziato direttamente iniziative nei paesi, ha attivato gli strumenti operativi ed amministrativi necessari, ha fornito assistenza diretta di tipo istituzionale. Ma il suo valore aggiunto sta piuttosto nell’ampliare per queste iniziative, nuove o in corso, le opportunità di accesso a partnership e risorse che ne accrescano la dimensione, la qualità e l’impatto. Questi risultati sono stati ottenuti valorizzando e rendendo visibili gli aspetti delle iniziative in corso che contribuiscono, nel loro insieme, a dimostrare la validità generale di un approccio innovativo al multilateralismo. In questo senso, essendo già descritti nei differenti capitoli del Rapporto i risultati delle singole iniziative in corso nei paesi, si evidenziano in questa parte unicamente i risultati d’insieme e non descritti altrove.

Uno dei principali risultati ottenuti dal Fondo, può essere descritto in termini di cofinanziamenti. Grazie all’azione dei capi progetto delle differenti iniziative e degli uffici UNDP coinvolti, come pure dell’azione di promozione svolta dai Governi locali e nazionali dei paesi, al dicembre 2003, il livello di cofinanziamento ammonta a 15,630,000 USD, a fronte dei 6.900.000 USD del contributo della cooperazione italiana.
APPI ha quindi reperito più di due dollari per ciascun dollaro ricevuto dall’Italia. Limitando il calcolo alle iniziative paese, il rapporto sale a più di 4 dollari a 1 (l’APPI ha stanziato 3.750.000 USD nei paesi). Il cofinanziamento è così distribuito:

13 iniziative sono state finanziate nei Paesi, per un totale di 3.755.120 USD. Tali iniziative, come descritto altrove nel rapporto, si svolgono in Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Cuba, Colombia, Haiti, Repubblica Dominicana, Mozambico, Tunisia, Algeria, Libia e Marocco. In alcuni di questi paesi (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Cuba, Tunisia e Mozambico) sono in corso di svolgimento o in chiusura i programmi PDHL, ai quali l’APPI si è vincolato per definire le iniziative da sostenere in vista di un maggiore impatto.

18 paesi ricevono attualmente assistenza attraverso le iniziative tematiche, per un totale di 1.232.689 USD, nel campo della cooperazione decentrata, dello sviluppo economico locale, dell’innovazione e cooperazione sud sud, della lotta all’esclusione sociale. I paesi non citati in precedenza sono l’Albania, la Serbia, la Macedonia, l’Angola e il Sudafrica.

I risultati di seguito presentati, esprimono l’impegno di numerose Agenzie delle Nazioni Unite, dei Governi nazionali e locali, dei Governi donatori e degli attori della cooperazione decentrata:
In 47 regioni di questi paesi, sono in corso attività di sviluppo territoriale, sostenute dalle politiche nazioni appoggiate dall’APPI e dalle sue iniziative tematiche trasversali. 180 funzionari di alto livello delle amministrazioni pubbliche hanno ricevuto formazione sui temi della gestione di politiche di sviluppo umano territoriale, nell’ambito delle iniziative finanziate dall’APPI. 300 enti locali europei, principalmente italiani e spagnoli, hanno partecipato ad attività di cooperazione decentrata nell’ambito delle iniziative sostenute dall’APPI.

8 Leggi/Decreti sono stati elaborati o attuati in fase pilota, con il supporto tecnico delle iniziative APPI. In particolare: la legge di rappresentanza indigena e la legge di partecipazione e decentramento in Guatemala; le Commissioni di Sviluppo Dipartimentale in Honduras; Il sistema nazionale per la gestione degli investimenti pubblici e gli incentivi alla competitività locale in Nicaragua; la riforma psichiatrica in Albania; il fondo rotatorio per lo sviluppo economico locale a Cuba (il primo sistema di credito in moneta estera per attività produttive, costituito a Cuba); il decreto per la politica nazionale delle Agenzie di sviluppo economico locale in Mozambico; il decreto nazionale per la costituzione di istituzioni a partecipazione pubblica e privata in Angola. 4 rapporti nazionali sul raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del millennio sono stati realizzati, grazie al contributo di APPI, nei Paesi centroamericani.

30 tra ONG e associazioni italiane e 10 di altri paesi sono state coinvolte nelle attività, sia come esecutrici di fondi di UNDP, sia come partners di progetto. Molte di esse sono hano svolto iniziative per la ricerca di risorse di cofinanziamento, soprattutto su varie linee della Commissione Europea, a sostegno delle iniziative APPI. Varie imprese, istituzioni finanziarie e associazioni di categoria sono state coinvolte direttamente nelle attività, in particolare nei Balcani.

35 università del più alto livello sono coinvolte, grazie anche al progetto Universitas dell’ILO, nel prestare formazione ed assistenza tecnica in varie iniziative-paese sostenute dall’APPI. Con 4 università italiane (Roma, Firenze, Bologna e Milano Bicocca), inoltre, sono state firmate convenzioni per inserire moduli specifici sullo sviluppo umano nei rispettivi Master, tenuti da docenti/esperti impegnati nelle iniziative APPI. Sono stati ospitati nelle iniziative APPI, stage di studenti di Master di primo e secondo livello: 60 studenti hanno svolto un totale di 320 mesi di lavoro-formazione in 10 paesi.

Sono state realizzate numerose attività per promuovere la comunicazione e l’informazione sulle strategie e tematiche proprie dell’APPI, conseguendo i seguenti risultati: · sono stati sostenuti 4 siti web (APPI, ILS LEDA, Exclusion.Net e HDRNet), · sono stati realizzati interventi e lezioni frontali in 3 Master e 18 eventi internazionali, · è stata sostenuta la stampa del Catalogo di Foto relative al Dibattito Internazionale “Open Services”, e la traduzione in italiano del Rapporto Globale sullo Sviluppo Umano del 2002, presentato in una conferenza, organizzata dall’APPI, a giugno del 2003; · sono stati prodotti materiali divulgativi sull’APPI, su iniziative paese e tematiche.

Il sito APPI, la cui pubblicazione definitiva online è prevista per marzo 2004, sarà un’importante strumento operativo. Il sito è infatti organizzato in forma di portale, comprende tutte le iniziative paese e quelle tematiche, una sezione di calendario, nonché il siti già operativi nell’ambito di iniziative specifiche. Sarà facilmente aggiornabile da postazioni remote, con gli stessi meccanismi in uso presso le redazioni editoriali, e ha una struttura aperta, capace di espandersi o comprimersi per accogliere o eliminare capitoli e sezioni intere del sito, seguendo l’evoluzione del Fondo. Tutte queste operazioni sono gestibili senza intervento dei programmatori, rendendo così il sito più facilmente sostenibile in termini finanziari. L’esecuzione della parte informatica, grafica e di programmazione è stat subcontrattata a un’impresa esterna secondo le regole UNDP.

Il fondo APPI ha svolto tutte le procedure istituzionali e amministrative per appoggiare nel 2004 l’iniziativa di Universitas Network, attraverso l’Università di York con un finanziamento di 225.000. I risultati sono descritti nell’apposito capitolo del Rapporto.

Vale la pena risaltare un aspetto che, durante il 2003, ha fatto evolvere ulteriormente il rapporto tra l’UNDP e le Amministrazioni regionali e locali verso una partnership più piena, in fase di sperimentazione nelle aree del Maghreb e in Colombia. Attraverso accordi programmatici, preliminari all’avvio delle iniziative paese, l’UNDP e alcune Amministrazioni locali stanno sperimentando la promozione di vaste iniziative concertate di cooperazione, per far convergere diversi attori verso gli stessi obiettivi e dare un'immagine coerente ed operativa della volontà internazionale di pace e di collaborazione. La sperimentazione è in atto in particolare con la Regione Toscana e la città di Firenze per il Maghreb, le città di Modena e Crema e la Provincia Autonoma di Trento per la Colombia. A seguito degli accordi sottoscritti, gli enti si sono fatti promotori di comitati internazionali a cui possono aderire altri soggetti, che diventano soggetti politici dei negoziati e della gestione dei progetti di cooperazione. Tali comitati saranno lanciati in occasione di grandi eventi internazionali nel corso del 2004.

Per consolidare, dare continuità e rilanciare il sistema di iniziative e saperi messi in campo attraverso i programmi paese in corso e le iniziative tematiche, l’APPI ha costituito questa specifica linea di lavoro, che svolgerà, nel corso del 2004, in stretta collaborazione con l’UNESCO. L’UNESCO, infatti, molto impegnata nella promozione della cultura di pace e dello sviluppo umano, particolarmente attraverso l’Ufficio Regionale per l’America Latina e i Carabi, che ha sede a Quito, ha mostrato un forte interesse a stabilire un partenariato attivo con l’APPI.

Questa iniziativa interagenziale, che si concreterà in un sub contratto per 120.000 USD ad esecuzione UNESCO nei primi mesi del 2004, è già stata definita nei dettagli operativi e ha l’obiettivo di diffondere la cultura dello sviluppo umano e gli strumenti per metterla in pratica nel campo della cooperazione, strumenti fondati sull’esperienza dei programmi quadro e delle iniziative tematiche di supporto.